依托嶺南大地生態度假區發展的嶺南大地樂活小鎮，重點為富山產業新城提供新鎮級綜合服務的富山產業小鎮，還有發展以音樂為主體的文化創意、古村落旅游、動漫文化體驗的北山紅色文旅及音樂小鎮…… 作為推動鎮域經濟加快轉型升級的重要抓手，珠海特色小鎮建設即將加速發展。日前，珠海市相關部門發布《珠海市特色�。ǔ牵╂偨y籌規劃公示》（下稱“規劃公示”)、《珠海市特色�。ǔ牵╂偩C合研究公示》（下稱“研究公示”)兩份文件，公示顯示，珠海計劃到2020年完成27個市級特色小鎮創建。 將建3個國家級特色小城鎮 規劃公示稱，到2020年，珠海計劃完成27個市級小鎮創建，3個國家級特色小城鎮、5個省級特色小鎮創建，成為國家特色小鎮創建2.0推薦示范城市、國家新型城鎮化和城鄉統籌發展試點示范城市等戰略目標。 具體而言，珠海第一批建議培育小鎮7個，建設時限為2019—2021年，根據具體產業情況可延長建設期限3—5年，包括紅旗塘糖小鎮、三溪科創小鎮、金灣生物醫藥健康小鎮等。第二批建議培育小鎮有10個，建設時限為2020—2023年，根據具體產業情況可延長建設期限3-5年，包括三灶航空小鎮、格力智能制造小鎮、斗門歷史文化小鎮等；第三批建議培育小鎮有8個特色小鎮，建設時限為2021—2025年，根據具體產業情況可延長建設期限3—5年，包括新青偉創力小鎮、鳳凰山旅游小鎮、西江生態特色小鎮等。 規劃公示顯示，珠海下一步將通過確定特色�。ǔ牵╂偯麊�，明確特色�。ǔ牵╂偟臅r間統籌、產業統籌、空間統籌、組織統籌、制度統籌及投資統籌，加快特色�。ǔ牵╂偟陌l展。 小鎮購房條件放寬子女入學有保障 研究公示提出，建議設置市、區特色�。ㄦ偅┙ㄔO協調小組，下設辦公室，具體負責特色小鎮的創建工作，同時還提出構建由土地政策、財稅政策、人才政策、運營機制政策構成的特色�。ǔ牵╂傉唧w系。 特色�。ǔ牵╂傉唧w系亮點頗多。其中，人才政策方面，提出放寬特色�。ǔ牵╂倖T工在特色小鎮或所在建制鎮內購置首套和二套改善型房產的條件，在“珠海英才計劃”的基礎上，將“創新創業優秀人才在本市購買住房不需提供納稅和社保證明”的條件放寬，盡可能適用特色�。ǔ牵╂們雀黝愋蛯I技能人才。 同時，針對特色�。ǔ牵╂偢黝愋腿瞬胖贫ê线m的公積金貸款購房優惠政策，提高公積金貸款上限，適當給予一定比例的公積金貸款貼息優惠，鼓勵特色�。ǔ牵╂們热瞬旁谔厣℃偦蛩诮ㄖ奇傊脴I。 另外，根據學校建設情況，協調市、區（功能區）范圍內學位，妥善解決特色�。ǔ牵╂們热瞬抛优逃龁栴}，為高層次人才之女就讀學前、義務和高中教育階段學校提供優質學位保障等。 “未來，珠海特色�。ǔ牵╂倓摻ɑ驅嵭小畡摻ㄟ_標制’，出臺相關規程、標準、指南，從特色�。ǔ牵╂偵陥�、創建、考核、驗收、監測、規劃建設等全生命周期做到有章可循�！敝楹Ｏ嚓P部門負責人稱。 ■縱深 全國403個特色小鎮試點珠海僅2個入列，專家建言 以開放姿態和差異化經營突圍 阿里云、數夢工場、銀杏谷資本……如今，在云集數百家全國知名互聯網、科技、金融等企業的杭州云棲小鎮，每天都有絡繹不絕的訪客，他們來自不同省市，希望學習這個全國聞名的特色小鎮的成功經驗。 特色小鎮聚焦特色產業和新興產業，集聚發展要素，帶動鄉村振興能力較強。近年來，全國各地紛紛出臺文件促進特色小鎮建設。發展至今，全國共有特色小鎮試點403個。然而，廣東入列的城鎮有20個，珠海僅占2個。 專家認為，相對先行先試的江浙地區，珠海發展特色小鎮確實面臨著不少挑戰。要在困局中突圍，珠海應充分利用粵港澳大灣區加速融合發展的優勢，以更加開放姿態，引進一批更優質的創新要素，同時，結合珠海區域發展實際，保護地方民俗文化資源、生態環境資源，走差異化發展之道。 機遇?? 鄉鎮旅游資源優勢明顯 平塘河穿過熱鬧的平沙鎮面，靜靜流淌，河畔矗立著兩棟富有時代感的方形建筑。這個昔日的平沙糖廠，已成為如今的珠海文創園，這一區域也被納入平沙影視文化小鎮之內，成為廣東省首批30個特色小鎮之一。 在中國電影家協會會員、珠海市影視劇作家協會主席陳毅藝看來，平沙既有知青下鄉的懷舊文化，也有圍墾勞作的開拓精神，曾經的華僑農場更集聚了當年海外游子回流的點滴記憶。這些元素都形成了具有當地特色的文化積淀，也奠定了其成為省特色小鎮的基礎。 未來，珠海有望崛起更多如平沙影視文化小鎮一樣由地方文化支撐起的特色小鎮。 筆者梳理發現，本次入選建議培育的特色小鎮名單中，不少圍繞著當地歷史文化古跡、古建筑、民族風情的主題而建。其中，斗門歷史文化小鎮將整合斗門老街、錄漪堂、接霞莊等一批頗具歷史文化韻味的建筑及村落要素；蓮洲停云生態藝術小鎮將充分挖掘當地疍家文化、客家文化的魅力。 除人文景觀，豐富的自然風景旅游資源，也將成為珠海一批特色小鎮的發展基礎，包括依托海灣資源而發展的外伶仃海島風情度假小鎮海灣、東澳海島小鎮等，還有依托鳳凰山自然山體的鳳凰山旅游小鎮等。 “與珠三角其他城市相比，珠海有著豐富的旅游資源，包括山體資源、海島資源為主的自然風景旅游資源，以及西區等鄉鎮獨特的人文景觀旅游資源�！奔执髮W珠海學院旅游系主任、教授劉云德認為，這些得天獨厚的優勢條件，均將成為珠海特色小鎮的重要支撐，應得到充分規劃與利用。 挑戰?? 特色產業規模仍有擴展空間 在專家們看來，旅游資源固然有助于珠海特色小鎮的加速，但特色產業規模不足，產業人才仍然欠缺，產業配套未夠完善等問題所帶來的挑戰，同樣值得深思。 搭乘廣珠城軌一路向南，在珠海北站下車后，很快便能到達唐家灣鎮。如今，這個百年古鎮里，背著雙肩包，身穿正裝的外國友人隨處可見。2016年，唐家灣入選廣東省首批“互聯網+”特色小鎮，逐步形成了移動互聯網智能終端技術應用、互聯網技術應用兩大產業集群。發展至今，唐家灣儼然已成為珠海的一座“科技重鎮”。 但在部分受訪企業家看來，作為產業特色鮮明的小鎮，唐家灣鎮當前仍存在產業關聯度不高，缺乏龍頭企業等問題，同時，產業集群化、高端化發展水平仍有待提升。 廣東省體制改革研究會會長、廣東省綜合改革發展研究院執行理事長周林生長期關注區域經濟發展。他指出，珠海正加快發展一批戰略性新興產業，構筑產業體系新支柱，成效逐漸顯現，但縱觀這些產業聚集之處包括各大園區，產業鏈不完善、創新要素不齊備，配套及服務條件欠缺等問題仍然普遍存在，這將很大程度上影響特色產業規模的擴展。 “發展特色小鎮，需要明確的區域功能定位。特色小鎮并不是簡單的‘圈地’，而應在搞清核心產業，厘清該區域在全市、珠江西岸，乃至整個大灣區之中扮演的功能角色的前提下，全面規劃，整體布局，科學培育完整的產業鏈條�！敝芰稚Q。 建議?? 鼓勵多元主體參與 珠海發展特色小鎮，還應從何入手突圍？ 周林生認為，發展至今，珠海西部鄉村與城區相比仍有較大差距，農村人居環境亟須全域整治提升，發展特色小鎮使公共資源配置更合理，有利于珠海產業轉型升級、改善西部鄉鎮人居環境及提升城鎮化質量，“本次規劃，從市到區到鎮，形成一張清晰的組織網絡，有利于全市高度重視該項事業，共同合力建設，值得‘點贊’�！� “但必須注意的是，發展特色小鎮往往投資大、周期長，吸引多元化投資主體，讓其充分發揮各自優勢相當重要�！彼J為，珠海發展特色小鎮之路，應以企業為主體，而不應過度強調政府職能部門的作用�！霸诤罄m規劃中，應思考如何利用政府資金撬動社會資金的注入，打通財政資金、社會資金及金融機構的融資渠道等�！� 周林生還建議，珠海發展特色小鎮可重點從一至兩個產業優勢相對突出的小鎮入手，打造示范標本，從而發揮示范、輻射、帶動效應。 劉云德則認為，在特色小鎮建設過程中，重點應做好農民利益的保護，要通過提供合理用地補償、土地租賃或提供其他福利等手段，確保農民利益得到切實的保護，避免產生紛爭矛盾。發展特色產業的同時，應同步做好鄉鎮的配套設施建設。除道路、供水、供電等基礎設施外，重點搞好文化教育、醫療設施的建設。最后，保護好當地的歷史文化及自然資源。 “在保障農民權益，做好民俗文化的保護，維護好地方旅游資源的前提下，更科學、更全面地謀篇布局�！眲⒃频路Q。 “歸根到底，特色小鎮的發展前提，是要搞清楚‘特色’。各個小鎮，乃至整個珠海，應該厘清自身發展的基礎，揚長避短，走出一條與珠三角其他城市差異化發展的道路。同時，珠海應利用港珠澳大橋通車，粵港澳大灣區加速發展融合的歷史機遇，為珠海引聚更多更優質的產業要素�！敝芰稚f。 【撰文】何麗苑 |
